北安市纪委监委开展涉黑涉恶腐败问题专项整治工作实施方案

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点击次数:1315 更新时间:2018年09月13日15:48:10 打印此页 关闭

北安市纪委监委开展涉黑涉恶腐败问题

专项整治工作实施方案

 

    为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记的重要指示精神,根据《中共中央纪委关于在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪问责的意见》(中纪发﹝2018﹞2号以下简称《意见》)、《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省政府办公厅关于印发<黑龙江省扫黑除恶专项斗争实施方案>的通知》(黑办发﹝2018﹞9号)精神,按照黑河开展涉黑涉恶腐败问题专项整治工作会议要求,结合北安市实际,特制定本方案。

一、指导思想

    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,切实增强“四个意识”,从事关巩固党的执政基础、事关全面建成小康社会、事关全面从严治党的高度来认识扫黑除恶专项斗争,坚持把开展扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来,作为整治群众身边腐败问题的一个重点,强化监督、铁面执纪、严肃问责,盯住抓、持续抓、深入抓,全面推进涉黑涉恶腐败问题专项整治,坚决冲破“关系网”,打掉“保护伞”,不断推动全面从严治党向基层延伸,为打赢扫黑除恶专项斗争这场攻坚战提供有力纪律保障

    二、工作步骤

    市纪委监委整治涉黑涉恶腐败问题专项工作,与全市扫黑除恶专项斗争同步进行。大体利用三年时间,分四个阶段。

    第一阶段(2018年425日至510日)认真学习领会中央和省委、黑河市委扫黑除恶专项斗争精神,学习领会《意见》精神,结合实际,制定工作方案,召开专题会议进行全面部署,全面启动工作。

    第二阶段(2018年510日至12月31日)组织开展线索全面摸排,严肃查处一批群众身边的涉黑涉恶腐败案件,打掉一批黑恶势力“保护伞”,严肃追究一批工作推动不力的问题;配合相关组织和部门搞好软弱涣散村党组织整顿工作,把从严治党的触角延伸到基层。

    第三阶段(2019年)对新发现或待查的线索要再次彻底清仓;对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚;对已查结的案件循线深挖、逐一见底。

    第四阶段(2020年)坚持边整边建,总结工作经验,把一些行之有效的工作做法固为制度;针对发生涉黑涉恶腐败问题的漏洞,督促有关部门从机制制度上入手,建立防治涉黑涉恶腐败问题的长效机制,巩固整治成果。

    三、整治重点

    聚焦涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈的行业和领域,紧盯农村和城乡结合部,紧盯建筑工程、交通运输、矿产资源、商贸集市、渔业捕捞等涉恶问题易发多发行业和领域,紧盯村“两委”成员、乡镇基层所工作人员,重点查处下问题。

    (一)群众身边的涉黑涉恶腐败问题。严肃查处党员干部和其他行使公权力的公职人员采取暴力、威胁等手段,把持基层政权,操纵破坏基层换届选举问题;以威胁、恐吓、滋扰等手段垄断农村资源,侵吞集体资产问题;利用家族、宗教势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓问题;在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中,勾结黑恶势力煽动闹事、侵害群众安全和利益等问题。

    (二)充当黑恶势力“保护伞”问题。严肃查处党员干部和其他行使公权力的公职人员放纵、包庇中共中央国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》(中发﹝2018﹞3号)所列10类重点打击的黑恶势力问题,收受贿赂或者在黑恶势力设立的公司、企业入股分红问题,徇私舞弊,为黑恶势力充当“保护伞”等问题。

(三)工作推进不力问题。严肃查处地方党委和政府、政法机关、相关职能部门及其工作人员在扫黑除恶专项斗争中态度消极暧昧,不作为、慢作为、乱作为,在扫黑除恶专项斗争中工作玩忽职守、失职失责,因形式主义、官僚主义造成严重后果和不良影响等问题。

四、主要措施

(一)深入排查挖掘线索。要紧紧围绕中央纪委《意见》中明确的三个方面重点问题,深入挖掘线索。一拓宽信访渠道。纪检监察机关信访举报部门畅通“信、访、网、电”信访举报主渠道,向社会广泛公布北安市纪检监察机关信访举报电话、网上举报信箱和信访举报地址,以及重点举报内容,深入筛查群众反映最强烈、意见最集中、最深恶痛的各类涉黑涉恶腐败问题信访举报线索(责任单位:信访)。二开展专项巡察。向涉黑涉恶问题突出的农村基层土地、城市房屋拆迁、项目建设、交通运输、矿产资源等领域聚焦,组织开展专项巡察工作,对涉黑涉恶腐败、“保护伞”等问题突出的地区,可作为专项巡察的重点或开展机动式巡察(责任单位:巡察)。三进行问题线索清查。案件监督管理部门要对所有行使权的公职人员涉黑涉恶腐败问题线索“大起底”,对暂存待查线索和以往查办的案件情况进行“大清仓”,逐一清查涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”线索(责任单位:案件监督管理)。四在明察暗访和处理有关网络舆情、案件事件中排查线索。针对重点部门、重点岗位、重点人员开展明察暗访排查线索;注意排查隐藏在突发性事件和群体性事件背后的涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”线索,关注网络舆情中反映涉黑涉恶腐败问题线索(责任单位:巡察、宣教室和党风政风监督、信访)。实行涉黑涉恶腐败问题线索集中管理制度,单独列账,按照《黑龙江省纪检监察机关执纪监察工作规则》(黑纪发﹝2018﹞1号)规定,统一管理,统一程序,统一转办督办,确保线索来有影去有踪,做到件件有着落,事事有结果。要对线索处置情况进行经常抽查,对处置不及时、拖延积压的要督促整改,对泄露举报信息、打击报复举报人的行为要严肃处理。(责任单位:巡察办、宣教室和党风政风监督、信访、案件监督管理室

(二)形成协同办案合力。建立纪检监察机关与政法机关涉黑涉恶腐败问题线索与黑恶势力违法犯罪线索双向移送和查办结果反馈制度,主动与政法机关配合,定期沟通情况,共享信息、配合查证。对政法机关移送的涉黑涉恶腐败问题线索要优先处置、及时反馈;对已侦破的涉黑涉恶违法犯罪案件中有“保护伞”的,与政法机关共同会商、逐案过筛、扩线深挖,坚决纠出背后的腐败分子。要把调查处置涉黑涉恶腐败与侦办扫黑除恶案件结合起来,尤其要抓住涉黑涉恶和腐败问题长期、深度交织的案件,以及脱贫攻坚领域涉黑涉恶腐败案件,做到同步查办侦办、纪法衔接、协调推进。要与组织、民政部门共同协作,对群众反映的黑恶势力干扰、破坏甚至操纵换届选举的问题进行严肃查处,严厉打击“村霸”、宗族势力背后的腐败行为。(责任单位:党风政风监督纪检监察室、驻乡镇工作室

(三)加大执纪审查力度。要充分发挥职能作用,聚焦重点问题,严格落实“两个一律”,对涉黑涉恶犯罪案件,一律深挖背后的腐败问题;对黑恶势力“关系网”“保护伞”,一律追查到底、绝不姑息。尤其是对专项斗争期间,不收敛不收手的,发现一起、查处一起,对典型案件要通报曝光,形成有力震慑。对重大典型、复杂疑难案件必要时开展异地审查、跨区域审查;对查处阻力大、性质恶劣、情节严重的案件提办理;对工作推进不力、有黑不扫、有恶不除、群众反映强烈、问题长期得不到解决的要严肃问责。(责任单位:纪检监察室、驻乡镇工作室

(四)准确把握政策界限。严格落实最高法、最高检、公安部、司法部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》和中央纪委《意见》,注意区分违法违纪、涉罪与非涉罪的界限,特别要将党员干部涉黑涉恶问题与一般性侵害群众利益行为和工作方法简单生硬、作风不深不细、普通工作失误等问题严格区分开来,同时也要防止用一般性行为和方式方法简单等作风问题掩盖涉黑涉恶事实,慎重研判问题性质,慎重做出处理,防止简单化、“一刀切”。(责任单位:纪检监察室、驻乡镇工作室

(五)延伸整治工作触角。抓住涉黑涉恶腐败问题专项整治的有利契机,把全面从严治党向基层延伸,配合抓好软弱涣散村级党组织的整顿工作,全面加强基层党风廉政建设,把制度建设贯穿始终,推动正风肃纪由惩治向善治转变。要坚持挺纪在前,把监督触角向事前防范延伸,落实《中国共产党党内监督条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》,充分运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,对苗头性涉黑涉恶腐败及“保护伞”问题早警示、早纠正、早处理。以深化国家监察体制改革试点工作为契机,切实加强县级监委的监察职能,探索赋予乡镇纪检机构必要的监察职能,进一步加强对基层干部行使公权力的日常监督和教育管理。(责任单位:干部室、党风政风监督

五、有关要求

(一)层层压实责任。要立足监督执纪问责的职责定位,把整治涉黑涉恶腐败问题放在重要位置,主要领导要定期听取汇报,主持研究重大问题,及时协调解决工作难题;主管和分管领导要冲在一线,靠前指挥,必要时组织力量“会诊”和攻坚;党风政风监督室负责综合协调、沟通指导、督办检查等工作,巡察和信访、管、纪检监察室等相关部门要明确责任,密切配合,确保各项部署和措施落到实处。要督促推动扫黑除恶落实专项斗争主体责任,特别是要压实乡党委和政府主要负责同志第一责任人的责任。基层纪委纪检组特别是法院、检察院、公安等政法机关以及国土资源、住房城乡建设、交通运输、市场监督管理等职能部门的纪委(纪检组,要督促所监督部门和单位结合自身职能,主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务,强化对所管辖行业、领域的监管,不断挤压黑恶势力及腐败问题滋生空间。

(二)加强沟通协调。要定期与扫黑除恶成员单位沟通信息、移交线索、协调查办。要搞好内部信息沟通和工作协调,掌握情况,及时发现问题及时反馈及时解决。保障工作协调有序、顺利运转。

(三)强化督办指导。要定期梳理排查问题线索,对反映集中、民愤极大、性质恶劣的要重点督办、挂牌督办,坚决一督到底。各乡镇工作室要对所辖乡镇涉黑涉恶腐败案件办理情况进行跟踪问效,采取参与重大典型案件查办、深入基层明察暗访等措施进行督办指导,对推进工作不力、重视不够、发现不及时、打击不主动,造成恶劣影响的要严肃追责。

(四)狠抓作风建设。纪检监察干部要始终坚持以人民为中心的立场,始终坚持“严实深细”的工作作风,力戒形式主义、官僚主义,深入基层和群众中摸排情况,找准症结,研究措施。要按照“打铁还需自身硬”的要求,严格纪检监察干部教育、管理和监督,严明政治纪律、工作纪律和保密纪律,对以案谋私、办人情案、跑风漏气和充当黑恶势力“保护伞”的,一经查实,从严从重从快处理,绝不护短遮丑。

 

北安市纪委监委

涉黑涉恶腐败问题专项整治工作

领导小组成员名单

 

  长:霍德才  市委常委、纪委书记、监委主任

副组长:付殿文  市纪委副书记、监委副主任

        孙明华  市纪委副书记、监委副主任

  员:刘    市纪委常委

        李铁秋  市纪委常委、监委委员

 陈喜贵  市监委委员

 曲天印  市纪委常委

 张    市监委委员

领导小组下设办公室,负责情况汇总、上报报表等日常工作。

  任:刘  畅(兼) 市纪委常委

副主任:门永义(兼) 市纪委党风政风监督室主任

  员:市纪委监委各相关室办主任

联络员:付    

                    

 

 


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