北安市关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的实施方案

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点击次数:249 更新时间:2018年09月13日15:57:03 打印此页 关闭

北安市关于开展扶贫领域腐败和

作风题专项治理的实施方案

 

为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话、批示精神,以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供有力保障,按照中央和省纪委统一部署,从2018年到2020年持续开展全市扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作制定实施方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中、省纪委《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》确定的各项任务,按照市纪委总体部署、各乡镇和相关部门抓落实、市纪委抓督查检查的工作机制,进一步推动纪检监察机关加强扶贫领域监督、执纪、问责工作,用严的态度、严的标准、严的举措,坚决整治扶贫领域违纪问题。专项治理从2018年开始,围绕全脱贫攻坚总体部署和工作进度,一个阶段一个阶段地抓,一直推进到2020年全面完成脱贫任务。

二、治理重点及工作分工

各乡镇党委政府、市扶贫办、基层纪委及市直扶贫工作相关部门工作任务:

(一)扶贫资金使管理方面。重点治理和查处弄虚作假、虚报冒领、套取骗取、贪污侵占扶贫资金问题;擅自变更扶贫资金的使用范围、标准和用途,挤占、挪用扶贫资金问题;滞拨、滞留扶贫资金,未按规定时限落实到项目,造成资金闲置问题;扶贫项目收益分红协议有失公允、损公肥私问题;违规提取项目管理费等问题。

(二)扶贫项目建设管理方面。重点治理和查处未按规定执行招投标程序或者政府采购问题;项目发包给无施工资质单位或对个人借用资质承揽工程、企业违法转包工程监管不力问题;自改变建设内容和地点,项目未及时组织实施或未按时完工问题;不按规定执行建设监理制,验收环节履行职责不力造成工程质量不达标问题;未按规定预留工程质保金等问题。

(三)扶贫项目绩效方面。重点治理和查处扶贫项目研究论证不充分,已建成项目未产生效益问题;扶贫资产被占用,没有缴纳租赁费或者低价出租问题;村级组织留用扶贫资产收益,贫困户未受益问题;扶贫项目未与贫困户形成利益联结机制等问题。

(四)履行职责方面。重点治理和查处乡镇党委、政府履行脱贫攻坚主体责任不力,没有作为重大政治任务进行安排部署,对党中央决策和省委省政府工作部署贯彻不力,制定配套措施、细化落实方案、推进组织实施不及时不到位等问题;扶贫主管部门及相关职能部门扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明,监管不严、失职失责、推倭扯皮,不作为、慢作为、乱作为等问题;基层委、纪检组履行监督责任不力,对存在的问题应发现而未发现,以及发现后不处置不报告,惩治腐败和作风问题宽松软等问题。

(五)干部作风方面。重点治理和查处不严格执行扶贫对象识别标准,建档立卡不实不准,或者不按规定程序,暗箱操作、优亲厚友、致使扶贫对象应纳入而未纳入,不该纳入而纳入问题;不严格执行退出标准,贫困县、贫困村、贫困户虚摘帽”问题;搞形式主义、官僚主义,建形象工程,做表面文章,不尊重贫困群众意愿,不考虑市场风险,强迫命一刀切”问题;检查考评层层加码,村级频繁填表报数,增加基层负担问题;推脱躲绕、态度蛮横、刁难群众甚至吃拿卡要、欺压群众等问题。

以上五项工作,由各乡镇及市扶贫工作相关主管部门结合各自工作职责和所担负的脱贫攻坚工作任务,认真开展违规违纪行为整治和问题查处工作。

市纪委工作任务:

(一)拓宽发现问题渠道,高效处理问题线索

1发挥信访主渠道作用,对扶贫领域群众来信、来访第一时问受理处置;充分利用互联网、手机客户端、微信等现代科技手段,鼓励群众反映问题。责任单位:纪委信访室

2采用设置举报箱、发放监督卡、设立反映点等基层百姓易于接受的方式,为群众提供更方便、更快捷的信访举报途径;经常性开展随机抽查、进村入户访查和扶贫项目实地踏实,到脱贫攻坚第一线深入摸排,精准发现问题。责任单位:市纪委各派驻纪检组、乡镇各工作室】

3建立健全问题线索共享机制,督促扶贫、审计、财政、民政等有关职能部门及时在扶贫领域开展审计、监督、检查、考核、评估等工作中发现的问题线索移送纪检监察机关。责任单位:纪委案件监督管理

42016年以来受理的扶贫领域腐败和作风问题线索进行“大起底“回头看”,并建立管理台账,未办结或办理不到位的,重新进行处置。责任单位:纪委案件管理监督室、党风政风监督室】

5认真执行中纪委《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》和2018年省纪委《黑龙江省纪检监察机关监督执纪工作规则(试行)》,规范扶贫领域腐败和作风问题线索的处置工作,定期汇总核对,确保件件有着落;优先研判处置巡视巡察、专项审计、财政检查和扶贫巡查等工作中发现的问题线索。责任单位:纪委信访室、案件监督管理室

6经常性地对下级纪检监察机关处置扶贫领域腐败和作风问题线索况进行抽查,发现问题,及时督办;加强对乡镇纪委处置扶贫领域问题线索工作的领导,经常性开展检查和指导。责任单位:市纪委信访室、案件监督管理室、驻乡镇各工作室】

(二)严厉惩治违纪违法问题,严肃问责履职不力行为

7加强监督检查和案件查处,对胆敢向扶贫项目、资金“动奶酪”的腐败问题以及弄虚作假等严重作风问题,坚持严查快办,严惩不贷,予以公开曝光责任单位:纪委案件监督管理室、各纪检监察室、驻乡镇各工作室】

8强化责任追究,对扶贫开发工作中失职失责的党委、政府、纪委和有关职能部门,严肃进行问责。责任单位:各纪检监察室、驻乡镇各工作室】

9建立相应的工作机制,加强与司法机关的工作联系,督促协调检察机关、审判机关依法从严从快起诉、审判扶贫领域涉嫌犯罪问题,形成强有力震慑。责任单位:纪委案件监督管理室

10加强对扶贫领域所有行使公权力公职人员的监察调查,优先立案调查扶贫领域涉嫌犯罪问题,并高度关注脱贫攻坚中的涉黑涉恶腐败问题,发现一起,查处一起。责任单位:纪委案件监督管理室、纪检监察室、驻乡镇各工作室】

(三)作为巡察工作重点,分发挥“利剑”作用

11组织开展扶贫领域专项巡责任单位:委巡

12把贯彻落实党中央和省委关于打赢脱贫攻坚战的重大决策部署况作为巡察工作的重要内容,组织开展扶贫领域专项巡察,深入发现问题。责任单位:委巡

13对巡察中发现的扶贫领域腐败和作风问题线索,及时汇总移送市纪委案件监督管理室分办查处责任单位:委巡

(四)督促动履职,加强督办督查

14督促推动扶贫主管部门党组织履行全面从严治党主体责任,切实转变作风,担负起组织协调精准扶贫、精准脱贫工作的重大政治责任。责任单位:纪委党风政风监督室、驻乡镇各工作室】

15结合工作实际,聚焦治理重点,有针对性地开展多轮次、滚动式督办工作,对重点问题和典型案件挂牌督办。责任单位:驻乡镇各工作室党风政风监督室】

16对问题反映比较集中,或者问题线索较多但查处不力的乡镇和部门,深入一线进行督查,有针对性地解剖麻雀”。责任单位:纪委各派驻纪检组(工作室)、党风政风监督室)

17不定期对基层纪委开展督办督查工作况进行检查。责任单位:市纪委办公室、驻乡镇各工作室】

18定期对基层纪委开展专项治理况进行检查,对推进不力的及时约谈主要负责人,对存在问题的督促整改。责任单位:纪委办公室、党风政风监督室、相关纪检监察室】

(五)动信息化建设,强精准监督

19采取适当方式督促有关职能部门积极稳妥推进扶贫领域信息化监管平台建设,探索运用大数据等现代科技手段,对采集的资金和项目数据以及户籍信息、车辆信息、人口信息等进行分析比对。责任单位:市纪委党风政风监督室、市纪委办公室】

20充分利用信息化监管平台,及时发现问题线索,强化对扶贫政策、资金、项目最后一公里”落实况以及帮扶况的精准监督。责任单位:市纪委党风政风监督室

(六)持续通报曝光,开展警示教育

21内主要媒体、纪委监委网站开通扶贫领域腐败和作风问题曝光专区,集中曝光纪检监察机关查处的典型案例,部门要主动报送相关案例。责任单位:纪委宣教室、党风政风监督室】

22加大公开通报曝光扶贫领域腐败和作风问题的工作力度,对专项治理后仍然不收敛不收手的突出问题,一律进行公开通报曝光;及时通报扶贫领域的问责案例,传导责任压力,推动责任落实。责任单位:纪委宣教室、党风政风监督室】

23采取灵活多样的方式,用身边人、身边事开展警示教育。责任单位:纪委宣教室】

(七)加强综合协调,深化工作成果

24及时总结工作进展况,按时向上级纪委报告查处、督办况和典型案例。注重分析研判工作形势,推广好的经验做法,不断细化工作措施。加强对基层纪委开展专项治理工作的指导,及时掌握共性问题,认真研究,推动解决。责任单位:纪委党风政风监督室

25通过开展专项治理,深入分析本地区脱贫攻坚工作中责任落实、监督管理、制度执行、作风建设等方面的突出问题,督促乡镇党委、政府及有关职能部门改进工作、完善政策、强化监管、堵塞漏洞。责任单位:纪委党风政风监督室

26推动乡镇党委、政府和扶贫等有关职能部门建立健全公开制度,将政策、项目、资金等信息以通俗易懂的方式及时向群众公开,确保脱贫攻坚在阳光下运行。责任单位:纪委党风政风监督室、市扶贫办、驻乡镇各工作室】

 、有关要求

(一)提高政治站位。各乡镇、市直各有关职能部门及纪检监察机构全面履行党章赋予职责,牢固树立四个意识”,把扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理作为一项重大政治任务,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律和作风保障。要坚持问题导向,着力发现在政策落地、项目安排、资金使用、责任落实和工作作风等方面的问题;坚持问责推动,将压两个责任”贯穿始终,督促乡镇党委、政府以及相关职能部门认真履行脱贫攻坚政治责任;坚持无禁区全覆盖,确保哪里有精准扶贫、精准脱贫任务,哪里就有精准监督;坚持零容忍严惩处,对于敢动扶贫“奶酪”的绝不姑息,严惩不贷。对群众反映和发现的扶贫领域问题线索,要做到调查核实、按时结案、问责到位。要做好扶贫工作基础资料的归集整理,做到全程留痕;要注重阶段性工作情况归纳总结,向市纪委提供工作进展情况,接受督导和检查。市纪委要发挥关键作用,做到守土有责、守土尽责,对所有扶贫项目做到百分百实地检查。

(二)加强组织领导。纪委成立扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组,主要领导任组长。领导小组办公室设在纪委党风政风监督室,主要负责方案制定、况汇总、督办督查等工作。纪检监察室、各派驻纪检组(工作室)围绕各自工作分工和职责,加强对辖区乡镇和扶贫职能部门履行职责况的监督检查,同做好案件督办、督查检查、业务指导等工作。各纪检监察室对扶贫领域腐败和作风问题要优先查处,严肃追责问责。宣传、信访、巡、案件监督管理案件审理等部门要各司其职,根据任务分工抓好落实。派驻纪检组、驻乡镇各工作室和辖区乡镇委监察室要发挥“探头”作用,加强对驻在辖区或部门专项扶贫、产业扶贫、定点帮扶等方面的监督检查。

(三)做好情况反馈各乡镇、市直各有关职能部门及市纪委各室办(组)要做好专项治理有关工作情况梳理报送工作每月15日前党风政风监督室报送工作开展情和典型案例,报内容及时、全面、准确、真实包括开展明察暗访、专项巡察、督查检查、公开通报曝光、调查研究专项治理工作推进落实情况等,典型案例报送前要由分管领导对相关事实和性质认定、量纪处理等严格审核把关。每年615日前报送专项治理半年工作总体情况,次年1月5日前报送上年度专项工作总结。

    工作邮箱:BGS.777@163.com

 

后附:北安市纪委扶贫领域腐败和作风问题

专项治理工作领导小组成员名单

 

                  中共北安市纪委办公室

                  2018年4月11日

 

                                              

北安市纪委扶贫领域腐败和作风问题

专项治理工作领导小组成员名单

 

 

  长:霍德才  市委常委、纪委书记、监委主任

副组长:付殿文  市纪委副书记、监委副主任

        孙明华  市纪委副书记、监委副主任

  员:刘    市纪委常委

        李铁秋  市纪委常委、监委委员

曲天印  市纪委常委

领导小组下设办公室,负责督办落实、情况汇总、上报报表等日常工作。

  任:刘  畅(兼) 市纪委常委

副主任:门永义(兼) 市纪委党风政风监督室主任

  员:市纪委各相关室办主任

联络员:崔志杰

                    

                                        

 


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