关于印发《北安市2018年 专项治理工作实施意见》的通知

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点击次数:251 更新时间:2018年10月12日09:53:41 打印此页 关闭

北安2018年专项治理工作实施意见

 

为全面贯彻落实党的十九大精神和中、省、黑河市纪委工作部署,全面推进我市反腐败和作风整顿工作,深入查处和纠正群众身边的腐败和作风问题,结合我市实际,提出2018年专项治理工作实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足《中国共产党章程》《中华人民共和国监察法》赋予纪检监察机关职责,落实省、市关于深化作风整顿优化营商环境总体部署,坚决纠正“四风”促进八项规定精神落地生根,解决侵害群众利益和发生在群众身边的腐败问题,规范行业管理,坚持崇廉进取、执政为民标本兼治,践行坚持以人民为中心的发展思想,切实加大专项治理力度,扎实推进党风廉政和工作作风建设,务求在保障和改善民生、解决损害群众利益突出问题方面取得突破,为我市决胜全面建成小康社会,开启现代化新北安建设的新征程,提供坚强有力的政治和纪律保障。

二、主要任务

(一)重点推进6项专项治理

1.纠正“四风”、违反中央八项规定精神专项整治

一是大力开展正风肃纪,持之以恒纠治“四风”,促进中央八项规定精神落地生根。重点发现和查处公车私用、公款吃喝、借差旅之机旅游、滥发津贴补贴等问题;狠刹隐形变异“四风”和违反中央八项规定精神的苗头性、倾向性问题;强化党内问责,进一步落实主体责任和监督责任严防“四风”问题反弹,减少存量、遏制增量二是重点查处个别乡镇,尤其是个别村级组织人员,在八项规定出台后仍不收敛、不收手,借乡里、村里组织会议、协调有关事项、迎接检查、开展扶贫工作等机会公款吃喝,用公款处理应由个人承担的招待费用问题。三是重点查处公款旅游问题。查处借公务出差之机旅游,以考察、学习、培训、研讨招商、参展等名义变相用公款旅游或者绕道旅游问题。是违规发放津补贴或福利问题。查处党政机关、经费来源由财政补助的事业单位,在国家规定的工资和津贴补贴之外,以任何名义向职工普遍发放现金、实物、有价证券、支付凭证,个别组织以班子会名义决定为职工发放加班费、调薪资、值班费等问题。

2.扶贫领域腐败和作风问题专项整治

在扶贫资金使用管理方面,重点发现和查处弄虚作假、虚报冒领、套取骗取、贪污侵占扶贫资金问题;擅自变更扶贫资金使用范围、标准和用途,挤占、挪用扶贫资金问题;滞拨、滞留扶贫资金,未按规定时限落实到项目,造成资金闲置问题;扶贫项目收益分红协议有失公允、损公肥私问题;违规提取项目管理费等问题。在扶贫项目建设管理方面,重点发现和查处未按规定执行招投标程序或者政府采购规定问题;擅自改变建设内容和地点,项目未及时组织实施或未按时完工问题;工程质量不达标问题。在扶贫项目绩效方面,重点发现和查处扶贫项目研究论证不充分,已建成项目未产生效益问题;扶贫资产被占用,没有缴纳租赁费或者低价出租问题;村级组织留用扶贫资产收益,贫困户未受益问题;扶贫项目未与贫困户形成利益联结机制等问题。在履行职责方面,重点发现和查处各党委、党组履行脱贫攻坚主体责任不力,没有作为重大政治任务进行安排部署,对党中央决策和上级工作部署贯彻不力,推进组织实施不及时不到位等问题;扶贫主管部门及相关职能部门扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明,监管不严、失职失责、推诿扯皮,不作为、慢作为、乱作为等问题;纪检监察组织履行监督责任不力,对存在的问题应发现而未发现,以及发现后不处置不报告,惩治腐败和作风问题宽松软等问题。在干部作风方面,重点发现和查处不严格执行扶贫对象识别标准,建档立卡不实不准,或者不按规定程序,暗箱操作、优亲厚友致使扶贫对象应纳入而未纳入不该纳入而纳入问题;不严格执行退出标准,贫困村、贫困户虚假“摘帽”问题;搞形式主义、官僚主义,建形象工程,做表面文章问题;推躲绕、态度蛮横、刁难群众甚至吃拿卡要、欺压群众等问题。

3.深化机关作风整顿优化营商环境专项整治

解决失责失信、不依法行政问题。重点整治不讲诚信、不守信用,责任不履行、承诺不兑现新官不理旧账;行政执法自由裁量权过大执法随意性强,利用法律与他人合谋等方式坑害企业谋利;基层干部工作方法简单粗暴,不守规不守法以权代法,干扰司法机关依法履行职责;对行政复议、仲裁和法院判决结果拒不执行,致使企业和投资者正当权益受到损害,严重影响政府公信力等问题解决政策梗阻、弄权勒卡问题。重点整治地方保护主义盛行,部门利益至上,人为设置审批前置条件,要求企业出具各类无谓证明,利用部门政策规定的条条框框设置“软钉子”,约束企业发展执行利企政策打折扣、搞变通,优惠政策、扶持资金不落地,变相增加企业负担;以稽查、执法名义变相报复、勒索企业,随意查封企业财务账册、关停企业,干扰企业正常经营;企业投诉处理不及时,解决问题推诿,不给好处不办事、给了好处乱办事等问题解决流程不优、机构臃肿问题。重点整治窗口服务大厅多头受理、授权不充分,搞“前店后厂”,窗口工作人员只有受理权没有审批权,一站式服务徒有虚名,形式大于内容;办事流程不公开,“四零”承诺服务不兑现,一次告知、首问负责、限时办结、延时服务等制度不落实,“多次跑”“往返跑”情况较多;涉及多部门事项环节多、时间长,行政审批效率低下,网上办事不便,移动政务滞后;机构重叠、设置过多过散,职责交叉、权责脱节,因人设岗、人浮于事等问题解决扰乱市场秩序、监管协调不到位问题。重点整治和查处公职人员利用行政审批、行政征收、行政强制等权力寻租,变相参与经营活动与民争利,暗示推荐中介服务,勾结“黑中介”寻租谋利,搞设计、施工、监理、材料“四指定”,插手工程项目,为黑恶势力充当“保护伞”;监管部门懒政庸政怠政,对不正当竞争监管不到位,对扰乱市场秩序、侵害群众合法权益的行为查处力度不够等问题。解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点整治表态多调门高、行动少落实差,办事拖沓敷衍、推绕拖,“门好进、脸好看、事难办”;照抄照搬,出台制度决策依葫芦画瓢,改革政策“空转”,不研究解决问题;走秀式调研,项目搞“盆景”;文山会海泛滥,内容不接地气,以会议贯彻会议;责任下移,用责任状推卸责任,用考评代替落实;数字造假、虚报浮夸,报喜不报忧,搞材料政绩、文字经验等问题解决不细不实、能力不足问题。重点整治本领不强、专业不精,工作拿不出办法、打不开局面;基本功不扎实,家底不清、情况不明;政策研究不透,制定方案跑粗、措施不实,思想观念和工作方式方法陈旧,遇事拿惯例当依据,指导和推动工作拿不出新思路、新措施,适应新时代、贯彻新理念、推动事业创新发展的能力不足等问题

4.房地产领域信访问题依法履职情况专项整治

贯彻落实省委、省政府关于化解房地产领域信访问题的安排部署,对各乡镇和市直有关部门党委(党组)履行主体责任以及公职人员依法履职情况进行监督检查,督促各党委(党组)及公职人员依法履职、秉公用权,基本化解目前26件房地产领域信访案件。重点监督各职能部门在解决本部门房地产领域信访问题方面依法履职情况;住建部门在棚户区改造和商品房项目逾期回迁安置、依法补偿,房地产开发和建筑市场管理等方面依法展职情况;国土资源部门在土地供应、土地出让金收缴、不动产权证办理等方面依法履职况;市场监督部门在监管房地产开发企业发布虚假房源信息和广告签订预售商品房销售合同以及房地产经纪机构无证无照经营等方面依法履职情况;人社部门在房地产开发企业缴存农民工工资保证金、签订劳动合同解决拖欠农民工工资等方面依法履职情况;财政部门在拨付棚户区改造项目工程款、回迁安置补偿资金、农民工工资应急周转金等方面依法履职情况;发改部门在项目核准备案、监督房屋销售明码标价等方面依法履职情况;公安机关在处理房地产领域治安案件和刑事犯罪案件,以及打击非正常上访等方面依法履职情况;审判机关在房地产领域案件审判、执行、申诉信访等方面依法履职情况;税务部门在房地产领域税收征管等方面依法履职情况;城市综合执法部门在查处相关主体更改房屋建筑结构、私搭乱建等违规违法行为方面依法履职情况;信访部门在排查、化解、协调、处理房地产领域信访问题方面依法履职情况;其他相关部门在房地产领域依法履职情况。

5.私设“小金库”问题专项整治

重点发现和查处六个方面的具体问题一是经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”二是用资产处置、出租收入设立“小金库”;三是以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”;四是虚列支出转出资金设立“小金库”;五是以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”;六是违规收费、罚款及摊派设立“小金库”。

6.工程项目违规招投标专项整治

重点发现2017年以来,全市各部门实施的政府投资和使用国有资金的工程项目,包括交通、水利、教育、民政、卫计、住建、农、林业、文化旅游、环保、扶贫、支农惠农等建设工程项目招投标存在的问题。一是项目是否依法招标,招标采购方式批复是否依法合规,邀请招标等非公开招标采购是否按照程序经过项目审批机关或行政监督部门依法批准;二是否以项目特殊、时间紧迫等为借口,以行政会议的形式确定施工单位,以集体决策为幌子规避招标;三是领导干部是否插手项目招投标,是否存在排斥非本地区招标采购开展代理业务或要求在本地设立招标采购代理公司问题;四是招标采购代理机构是否存在以回扣、分成等方式争揽业务,不公平竞争,以及与委托单位、招标企业内外串通、弄虚作假、违规操作问题;五是招标采购文件编制是否依法合规,招标采购公告和结果公示是否在指定媒体发布,是否存在违法违规提高投标门槛、设定特定参数、制定不合理评分办法等“量体裁衣”手段,排斥潜在投标人问题;六是项目招标采购评标专家抽取组成是否依法合规,是否从法定专家库抽取是否存在评标专家不依法或不按照招标文件规定的评标办法审批,评标不公、随意废标问题;七是是否存在投标人以借用资质、伪造业绩、相互串通等手段弄虚作假投标问题;八是是否存在中标后转包、违法分包,通过虚假签证和变更设计虚增工程量,导致“低价中标、高价结算”问题;九是是否存在中标单位没有按照投标文件承诺派出项目经理、监理工程师等施工管理人员,随意擅自变更投标文件承诺的项目经理、监理工程师等施工管理人员问题是否存在建设单位对合同约定的项目经理、监理工程师等施工管理人员的更换和到岗情况监管不到位问题;十是对工程项目招投标和政府采购投诉举报是否进行了认真调查,对发现的问题是否依法依规按法定程序进行了处理。

(二)统筹推进5项专项治理

7. 涉黑涉恶“保护伞”专项整治

整治群众身边的涉黑涉恶腐败问题。严肃查处党员干部和其他行使公权力的公职人员采取暴力、威胁等手段把持基层政权操纵破坏基层换届选举问题;以威胁、恐吓、滋扰等手段垄断农村资源,侵吞集体资产问题;利用家族、宗教势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓问题;在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中,勾结黑恶势力煽动闹事、侵害群众安全和利益等问题。整治充当黑恶势力“保护伞”问题。严肃查处党员干部和其他行使公权力的公职人员放纵、包庇中共中央国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》(中发20183号)所列10类重点打击的黑恶势力问题,收受贿赂或者在黑恶势力设立的公司、企业入股分红徇私舞弊为黑恶势力充当“保护伞”等问题。整治工作推进不力问题。严肃查处党委和政府、政法机关、相关职能部门及其工作人员在扫黑除恶专项斗争中态度消极暧昧,不作为、慢作为、乱作为,玩忽职守、失职失责,因形式主义、官僚主义造成严重后果和不良影响等问题。

8.中央环境保护专项督察工作中不作为乱作为问题专项整治

深入落实“边督边改边问责”工作机制,重点监督检查在整改工作中存在的“假装整改”、“表面整改”、“敷衍整改”等问题。对执法过程中“搞变通”“打折扣”的人员,要坚决惩治,决不遮丑护短。对工作不力、措施落实不到位、完不成任务的部门,严肃追究有关领导和责任人的责任落实“一岗双责”对已整改完成的问题要防止反复和反弹,不能让已取得的成果因监管不力再次流失,确保整改任务干一件成一件,持续巩固和扩大成果。

9.公职人员勾结“黑中介”问题专项整治

工作重点:(1住房和城乡建设部门,公职人员在办理各类行政许可等业务过程中为社会中介人员揽业务、办快件、违规操作,谋取利益行为;2公安交管部门民警(辅警)在办理机动车辆登记、检验,办理驾驶证,违法处罚事故处理等业务过程中与社会中介人员相互勾结,暗箱操作、弄虚作假滥用职权,谋取利益行为;3工商行政管理部门,公职人员在办理工商登记等业务过程中,通过刁难、暗示、推荐、指定等方式,帮助有利益关联的社会中介人员进行有偿代理,谋取利益行为;4人力资源和社会保障部门,公职人员在办理社会保险、就业服务等业务过程中,与社会中介人员相互勾结,弄虚作假,违规操作,谋取利益行为。

10.涉农补贴补助资金使用整改中不作为乱作为及腐败问题专项整治

对省市发现的农机专业合作社补贴资金申请使用违纪违规问题,涉农项目资金申请使用违纪违规问题,惠农补贴资金申请使用违纪违规问题,特别是扶贫产业项目资金申请使用过程中的违纪违规问题进行监督检查杜绝多头申报、虚假冒领,截留、挤占、挪用、套取涉农补贴资金的问题,确保党和国家的强农惠农政策落到实处。

11.中小学教师违规收受礼品礼金和有偿补课专项整治

坚决整治教育系统存在的10个方面问题:一是在职教师接受或索要学生及家长赠送的礼品礼金、有价证券和支付凭证,包括通过银行转账或微信红包等新的手段收取好处,特别是借分班、调座等机会收受财物问题;二是让学生及家长支付或报销应由教师个人或亲属承担的费用等问题;三是参加由学生及家长安排的旅游、健身等各类消费活动问题;四是通过向学生推销图书、报刊、生活用品、社会保险等商业服务收取好处的问题;五是中小学教师组织、推荐和诱导学生参加各类有偿补课等问题;六是中小学教师为校外培训机构和他人介绍生源、提供相关信息收取好处或为补习机构上课并收取费用等问题;七是中小学教师在课堂上不完成教学任务、课后办班并收费以及打击报复不参与有偿补课学生等严重违纪、败坏师德的问题;八是中小学校利用公共教育资源或与校外培训机构联合办班并收费以及不具备资质的“黑补课班”问题;九是中小学校和教师违背自愿原则在评议公告范围之外强制订购教辅材料问题;十是中小学校各类违规服务性收费和代收费等问题。

三、专项整治时间

纠正“四风”、违反中央八项规定精神专项整治深化机关作风整顿优化营商环境专项整治房地产领域信访问题依法履职情况专项整治私设“小金库”问题专项治理工程项目违规招投标专项整治中央环境保护专项督察工作中不作为乱作为问题专项整治公职人员勾结“黑中介”问题专项整治涉农补贴补助资金使用整改工作中不作为乱作为及腐败问题专项整治、对重点乡镇、村级组织中存在的违反中央八项规定精神问题专项治理中小学教师违规收受礼品礼金和有偿补课专项治理2018年底结束;扶贫领域腐败和作风问题专项治理涉黑涉恶“保护伞”专项整治2020年底结束。

、工作要求

(一)强化组织领导,分头组织实施。专项治理工作采取市纪委监委统一领导,各党(工)委(党组)和纪委(纪检组)分头实施,党风政风监督室综合督导的模式推进。各乡镇、市直部门要把专项治理工作纳入党委(党组)落实全面从严治党总体工作之中,按照意见确定的工作任务,结合自身实际,积极行动,主动作为,认真履职,扎实工作,切实把相关的整治任务落靠、抓实,做到有问题的追责任、无问题的抓规范,通过专项治理达到堵漏洞、强基础、转作风、出成效的社会效果。各纪委(纪检组)要认真履行监督责任,协助党委切实抓好各项任务落实,确保发挥好监督作用,做到不失职。

(二)当好政治生态“观察员”,精准监督检查。要把监督检查作为推动专项治理工作的重要手段,精准发现查处解决问题。一要明确着力方向。要牢牢盯紧负责的任务,有针对性开展监督检查;二要把握重点内容。分析表面现象,梳理存在的问题,找准存在的根源,确保点到穴位抓到根本;三要找准关键环节。紧盯群众反映的热点难点问题,针对易发多发问题的风险点和时间节点,检查出存在的问题,逐个突破、逐一解决,提升人民群众的获得感。四要盯住“关键少数”。找准其腐败路径,实施重点监督、精准查处。

(三)强化案件查处,严格责任追究。坚持以查案促进专项治理工作深入开展,严肃查处侵害群众利益和顶风违纪的腐败问题,加大责任追究力度,对连续发生问题的部门,要严格追究直接责任人和相关领导的责任,促进“两个责任”的落实。对不落实工作任务,敷衍塞责或工作开展不力的各部门纪检监察负责人,由市纪委进行约谈。约谈后仍工作仍无进展的进行诫勉谈话和问责,处置结果交纪委监委组织部备案。

 


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